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广西壮族自治区人民政府办公厅关于
进一步推进涉农资金统筹整合的通知
(桂政办发〔2018〕94号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

2016年以来,全区各级各部门认真贯彻落实中央和自治区工作部署,有序开展涉农资金统筹整合试点工作,加大整合力度,整合成效逐步显现。但在试点推进过程中,还存在实施质量不高、资金使用和项目管理不规范等问题。为贯彻落实党中央、国务院关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,保证现行标准下的脱贫质量,进一步推进涉农资金统筹整合,经自治区人民政府同意,现就有关事项通知如下:

一、明确整合主体范围及整合资金范围

全区各市、县(市、区)要严格按照国家政策规定推进整合工作。非贫困县(市、区)按照《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见》(桂政发〔2018〕22号)规定的范围开展涉农资金整合;贫困县(市、区)依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)开展涉农资金整合,其中33个国家扶贫开发工作重点县和滇黔桂石漠化片区县整合的资金不得突破中央20项、自治区23项涉农资金范围,21个自治区扶贫开发工作重点县和享受片区待遇县整合资金范围不得突破自治区23项涉农资金。已脱贫摘帽的贫困县(市、区)在脱贫攻坚期内继续执行中央和自治区统筹整合政策。对市、县(市、区)级纳入整合范围的涉农资金,各贫困县(市、区)可自主开展统筹整合。

实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。同时,切实防止和严厉查处“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口却‘应整不整’”等问题。从2018年起,对试点贫困县计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的比例不作统一要求,对涉及到个人(户)的补助资金和装备经费、业务经费,如林业改革发展资金中的森林生态效益补偿、国有林场改革、天然林停伐补助、自然保护区管护补助、森林公安业务装备经费、办案经费、自治区改厕改厨补助等资金,各贫困县(市、区)可结合实际情况不纳入整合。

二、改革涉农资金分配下达方式

(一)采取切块的方式下达资金。

纳入贫困县(市、区)整合范围的中央和自治区财政涉农资金,由自治区有关部门按照因素法、目标任务法或绩效考核法分配,采取切块的方式下达。资金分配要向深度贫困地区倾斜,各项涉农资金新增部分主要投向深度贫困地区。除中央规定外,项目审批权限完全下放到县级,自治区有关部门不得明确资金具体用途、不得指定具体项目、不得提出与脱贫攻坚无关的任务要求。现有资金管理办法、项目管理办法与统筹整合工作要求有冲突的,自治区有关部门要及时修改。纳入非贫困县(市、区)整合范围的涉农资金,自治区有关部门应提出约束性任务和指导性任务清单,在切块下达资金时一并下达。对未提出任务清单的,切块资金可由县级人民政府根据当地实际统筹安排使用。

(二)加快预算执行进度。

进一步加强预算执行管理,提高提前下达转移支付预计数比例,为县级统筹编制预算创造条件。涉农资金下达原则上分为三个批次:第一批,每年11月底前,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数要达到上年度执行数90%,其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%(资金总额减少等特殊情况除外);第二批,在广西壮族自治区人民代表大会批准自治区本级预算后30日内,将自治区本级资金全部集中切块下达;第三批,根据中央新增资金安排情况,按《中华人民共和国预算法》规定时限下达。

(三)统一归集管理资金。

在遵循“渠道不变”基本原则前提下,对涉农资金进行归集管理。从2019年起,自治区在下达纳入贫困县(市、区)整合范围的中央和自治区涉农资金时,全部以统一的资金文号切块下达,实行与其他非整合资金隔离管理。市级安排的列入贫困县(市、区)整合范围的涉农资金,要比照自治区做法分配下达和管理。

三、规范涉农资金使用

严格按照规定范围使用涉农资金。贫困县涉农资金统筹整合要紧紧围绕脱贫攻坚目标,以脱贫攻坚重大项目为平台,按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则,集中财力办大事,解决贫困区域的农村基础设施建设和重点农业产业的培育提升。同时整合资金使用要坚持现行脱贫标准,除禁止用于桂政办发〔2016〕80号文件规定的“七个不准”外,村屯亮化(完成贫困户脱贫指标除外)、绿化以及其他“吊高胃口”搞脱贫的方面也禁止使用。非贫困县(市、区)对行业间的涉农资金统筹整合,要充分发挥规划的引领作用,围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,使用到现代农业生产发展和乡村振兴等重点建设项目中。

四、创新整合资金使用方式

全区各县(市、区)要进一步加强财政与金融的联动,放大整合涉农资金的倍数效应。通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息,采取以奖代补、先建后补、信贷担保等多种方式,发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动金融资本和社会资金投入到脱贫攻坚或乡村振兴。

五、建设完善县级项目库

(一)合理确定项目库规模。

有脱贫任务的县(市、区)要建设完善县级扶贫项目库,项目库规模根据本县(市、区)涉农资金数额、资源总量合理确定。凡不需要安排财政专项扶贫资金和整合涉农资金实施以及与脱贫攻坚无关的项目,一律清理出库。非贫困县(市、区)要根据政府涉农投资项目三年滚动计划的涉农资金数量、资源总量合理确定涉农资金项目库规模。

(二)加强项目动态管理。

纳入扶贫项目库的项目要根据经济社会发展、政策调整变化、贫困人口需求、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出,原则上每年10月底调整一次。结合项目进展、项目效果等情况需要,及时更新调整相关项目内容。

六、进一步做好规划衔接

自治区有关部门的专项规划编制修订要采取“自下而上”的方式。一是由各贫困县(市、区)根据实际需要修订完善本地“十三五”时期脱贫攻坚规划,于2018-09-23前报自治区扶贫开发领导小组办公室备案。二是自治区扶贫开发领导小组办公室在2018-09-23前将各贫困县(市、区)的“十三五”时期脱贫攻坚规划向自治区有关部门通报,作为自治区有关部门修订完善本部门专项规划的重要参考。三是自治区有关部门在2018年12月底前结合各贫困县(市、区)的脱贫攻坚规划修订完善本部门专项规划。自治区人民政府督查室要将自治区有关部门专项规划与贫困县(市、区)脱贫攻坚规划衔接情况列入专项督查范围。各贫困县(市、区)要将部门专项规划中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目纳入整合涉农资金实施方案。如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

七、改革涉农资金管理方式

(一)坚持和改进项目化管理。

大力推广“一事一议”项目决策模式,探索实行“乡镇组织申报、县级审批报备并组织实施、市级监督检查、自治区级备案指导”的项目管理模式。县级人民政府负责项目规划管理和组织实施,自治区项目主管部门要加强对资金使用合理性和使用效果的监督。

(二)构建多元化资金监管机制。

县级人民政府是统筹整合涉农资金的责任主体,对财政涉农资金安全、规范和有效使用负首要责任。全区各县(市、区)要进一步完善监管制度,落实监管职责。自治区建立由涉农资金统筹整合领导小组牵头,多部门、多层级参与的联合监管机制,对统筹整合涉农资金实行统一监管,同时积极利用平台系统对涉农资金分配使用进行动态监控。探索引入第三方机构开展涉农资金管理独立监督。

八、改革资金绩效评价体系

(一)全面实行绩效管理。

全区各县(市、区)在统筹整合使用财政涉农资金时,要设置涉农资金项目绩效目标,主要包括数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度指标等,同时按照有关规定组织开展绩效评价。

(二)实行分类绩效评价。

涉农资金绩效评价由行业部门的行业资金绩效评价向资金综合绩效评价转变。自治区涉农资金统筹整合领导小组负责修订完善涉农资金统筹整合综合绩效评价办法。除中央另有规定外,贫困县(市、区)涉农资金统筹整合绩效评价重点评价各贫困县(市、区)脱贫成效;非贫困县(市、区)涉农资金统筹整合绩效评价重点评价各县(市、区)现代农业发展和实施乡村振兴战略的成效。综合绩效评价由自治区涉农资金统筹整合领导小组组织各市涉农资金统筹整合领导小组统一实施,同时探索引入第三方机构开展绩效评价。自治区有关部门要认可并应用统筹整合资金综合绩效评价结果,不得再以专款专用为由,对贫困县(市、区)组织单项资金绩效评价或行业资金绩效评价(国务院扶贫办和财政部组织的财政专项扶贫资金绩效评价除外)。

(三)强化评价结果运用。

对统筹整合力度大、资金使用效益较好的县(市、区)予以通报表扬,在分配财政专项资金时予以适当倾斜;对统筹整合推进不力、绩效评价结果较差以及审计、财政监督检查、纪检监察等发现问题严重的县(市、区),要约谈县(市、区)政府主要领导,通报批评并减少涉农资金分配。

九、加强组织领导

成立由自治区财政厅、发展改革委、民宗委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、海洋和渔业厅、旅游发展委、农垦局、粮食局、扶贫办、移民工作管理局、供销社、农机局、乡村办等单位负责人参与的自治区涉农资金统筹整合领导小组,领导小组办公室设在自治区财政厅。财政、扶贫、发展改革部门作为涉农资金统筹整合的牵头部门,负责资金整合的上下左右协调对接。各市、县(市、区)在2018年9月底前参照自治区成立由政府主要领导担任组长的涉农资金统筹整合领导机构。

2018-09-23

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